拓宽移民安置门路加大企业调整力度确保三峡工程二期移民任务圆满完成

新华社北京5月23日电5月19日至20日，国务院在京召开三峡工程移民工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上发表了重要讲话。他指出，三峡工程是我国现代化建设中的千秋大业，举世瞩目。工程建设能否顺利进行，关键在移民和搬迁。库区各级党委政府要进一步加强领导，落实政策，坚持以多种形式安置移民的方针，加大搬迁企业结构调整力度，确保二期移民搬迁任务圆满完成，确保三峡工程建设顺利进行。

朱镕基指出，党中央、国务院对三峡工程建设十分重视，制定了一系列方针、政策。三代中央领导集体为兴建三峡工程，倾注了大量心血。江泽民、李鹏等中央领导同志，多次到库区、坝区视察，作了许多重要指示。我们一定要认真贯彻执行，努力把三峡工程建设的各项工作做得更好。他说，三峡工程建设自1993年开始施工准备，1994年12月正式开工以来，在党中央、国务院的领导下和全国人民的大力支持下，经过广大建设者和库区各级党委政府的积极努力，取得了很大成绩。枢纽工程建设进展顺利，移民工作取得阶段性成果，胜利完成了以大江截流为标志的一期任务，并为二期工程创造了条件。当前，三峡工程建设正处在一期转向二期的关键时期。二期工程建设的主要任务是：枢纽工程建设将实现水库蓄水至135米水位，第一批机组发电，永久船闸通航；库区移民搬迁安置55万人。二期工程建设同一期比较，任务更加艰巨，更加繁重。

朱镕基强调，要完成这个艰巨任务，根据三峡工程建设的实践，当前必须实行政策上的两个调整。第一是调整和完善移民政策，第二是调整企业的搬迁政策。他说，三峡库区山高坡陡，环境容量十分有限；随着水库蓄水升高，大量耕地还将被淹没；25度以上坡地要停止开垦，已经开垦的要逐步退耕还林，人多地少的矛盾将进一步加剧。如果强求就近后靠安置，势必开垦陡坡，毁坏植被，造成新的水土流失，破坏生态环境，贻害无穷。为此，一定要坚持多种方式安置农村移民的方针，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来。他指出，现在看来，需要鼓励更多的移民外迁安置，首先要尽量在本省市非库区安置；本省市安置不了的，在临近省安置；然后适当考虑在沿江各省和长江下游滩涂地及其他省区市安置。有关省区市要积极接收安置移民，为三峡工程建设多做贡献。要大力支持农村移民投亲靠友分散外迁，认真执行农村移民外迁政策，保证外迁移民能拿到应得的补助。迁入地政府要妥善解决迁入移民承包土地、购买或新建住房、转入户口等问题，安排好他们的生活和生产。他强调，库区移民搬迁建设要量力而行，严格控制迁建规模。绝不能不顾自身的财力、物力，贪大求洋，乱铺建设摊子，盲目提高标准。要加强对移民迁建规划的执法监察。凡是超过规划的，必须坚决退回；规划内的建设，也要分步实施，逐步到位，不能急于求成。不得强行规定农村移民住房标准，允许移民在统一规划下分户自主建房。

朱镕基强调，要加大迁建工矿企业结构调整力度。他说，当前全国工业生产能力普遍过剩，大多数产品已形成买方市场，库区绝大多数企业规模小，设备陈旧，污染环境，亏损严重，竞争力差，不进行结构调整是没有出路的。原样搬迁库区工矿企业，势必形成新的亏损源、污染源，给库区经济背上更大的包袱。三峡工程建设为库区工业结构调整提供了难得的机遇。要抓住这个千载难逢的机遇，着力调整企业结构和产品结构。除少数生产名特优新产品和有市场、有效益产品的企业外，要下决心淘汰那些落后的企业。对因迁建工矿企业破产或关闭而使地方财政减少的收入，由中央财政采取转移支付办法予以适当补助。要妥善安置关停企业的职工，使他们的基本生活得到保障，并且积极扩大再就业门路。要采取切实措施和鼓励政策，帮助更多的关停企业职工从事农业生产。

朱镕基说，质量是三峡工程的生命，质量责任重于泰山。三峡枢纽工程建设要达到一流的工程、一流的质量、一流的管理水平。三峡工程法人单位和所有参建单位，要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把质量放在工程建设的首位，确保万无一失，不留隐患。要认真推行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制。选择资质合格、认真负责的监理单位，对工程的质量、进度进行不讲情面的全面监督和检查。对出现重大质量事故的，要依法依纪追究责任。他指出，移民搬迁建设项目多，质量隐患不少，甚至有一些“豆腐渣”工程。对此，必须高度重视，严加稽查，认真解决。要层层建立移民工程责任制，严格移民工程项目管理，强化工程建设监理，按各自的职责对移民工程质量负终身责任。

朱镕基指出，三峡工程的成败系于各级领导干部的素质。参建单位和库区的各级干部要以高度的责任感和历史使命感，切实负起责任，做好各项工作。要加强对各级干部的教育培训，不断提高综合素质，为三峡工程建设提供可靠的组织和人才保证。湖北省、重庆市要选派一批素质高、能力强的干部，充实移民工作第一线，加强对移民工作的领导。库区各级干部要树立廉洁奉公、勤奋敬业的精神，全心全意为移民群众服务。他强调，移民资金来之不易，必须十分珍惜，每一分钱都要用在移民重建家园上。要进一步建立健全严格的稽核制度，强化审计监督，加强资金计划、财务管理，保证移民资金专款专用，不断提高移民资金使用效益。要加大对侵吞、挤占、挪用移民资金案件的查办力度，严厉打击和清除腐败分子。

中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在19日的开幕会上作了工作报告。他首先肯定了三峡枢纽工程和移民工作所取得的成绩，并就二期移民工作的一些重大问题，控制迁建规模、多种形式安置移民、加大企业调整力度、确保工程质量、管好用好移民资金、做好环境保护和文物保护等，进一步明确了政策措施。他要求，库区各级党委和政府要进一步加强对移民工作的领导，如期完成二期移民任务。继续把移民工作摆在经济工作的首位，建立严格的目标管理责任制。各级移民管理机构要充分发挥职能作用，协调有关部门和单位同心协力做好移民工作。库区各级移民干部要遵纪守法，照章办事，认真贯彻执行移民工作的各项方针政策。他强调，要坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的方针，继续做好全方位的对口支援。有关省区市在做好对口支援工矿企业迁建的同时，还要加大对基础设施建设、高效生态农业、旅游开发和社会事业发展等方面的支援。在资金投入和技术转让方面，进行广泛合作。国务院有关部门要进一步加强对三峡库区的行业指导和支援工作，在政策上给予倾斜，大力支持三峡工程建设和库区经济发展。